2021年至2024年，一場(chǎng)關(guān)乎地區(qū)命運(yùn)的國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)正在重塑祖國(guó)北疆這座現(xiàn)代化區(qū)域中心城市——呼和浩特的經(jīng)濟(jì)版圖。

3年多時(shí)間，呼和浩特市屬國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模突破2000億元，不僅實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈的歷史性跨越，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)2.57倍，更在制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色能源的雙重維度和新賽道上寫下了濃墨重彩的一筆，探索出了一條具有示范意義的轉(zhuǎn)型路徑，為中西部城市國(guó)企改革提供了具有借鑒價(jià)值的“青城樣本”。

市場(chǎng)化改革“三重塑”

端午過(guò)后的夏日清晨，走進(jìn)呼和浩特地鐵2號(hào)線塔利停車場(chǎng)，幾千塊光伏板在朝陽(yáng)的映照下折射出耀眼光芒。

這里是“地鐵+綠電”的創(chuàng)新項(xiàng)目，也是呼和浩特市國(guó)企市場(chǎng)化改革結(jié)出的碩果。

呼和浩特城市交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司下屬全資子公司中和新能源公司采取自主開(kāi)發(fā)及合作實(shí)施模式，布局實(shí)施“5個(gè)強(qiáng)牽引、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的地鐵光伏項(xiàng)目”，在參與全市源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)中，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的蓬勃發(fā)展，不僅為呼和浩特城市交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司開(kāi)拓了新業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升了集團(tuán)的“造血功能”，更為首府的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

記者了解到，在呼和浩特市國(guó)資委的統(tǒng)籌下，市屬國(guó)企通過(guò)重塑業(yè)務(wù)體系、重塑資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、重塑管理機(jī)制“三重塑”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃，將36戶“小散弱”企業(yè)重組為十大專業(yè)化集團(tuán)，清退非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)子企業(yè)59戶，市屬國(guó)企管理層級(jí)壓縮至三級(jí)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了資源配置效率質(zhì)的飛躍。

這種刮骨療毒式的重組，讓企業(yè)從“九龍治水”轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，呼和浩特市通過(guò)將“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比”“綠色轉(zhuǎn)型成效”等指標(biāo)納入“一企一策”考核，推動(dòng)市屬國(guó)企研發(fā)投入強(qiáng)度年平均增速6.8倍，大數(shù)據(jù)集團(tuán)等企業(yè)培育出4個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

這種考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，使國(guó)企從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效突圍”。

以大青山野生動(dòng)物園改革為例，在劃歸呼和浩特市文旅投集團(tuán)后，聚焦核心主業(yè)，在核心競(jìng)爭(zhēng)力、核心功能上做文章，短短半年時(shí)間，大青山野生動(dòng)物園正式獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

自2024年6月至今年3月底，園區(qū)總?cè)雸@人數(shù)達(dá)50.91萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)37.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)1658.74萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)接近69%。

這一通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收翻番的做法，印證了“專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一改革鐵律。

文旅投集團(tuán)自上而下的系統(tǒng)改革，全面實(shí)現(xiàn)了員工100%績(jī)效考核、經(jīng)理層成員100%任期制和契約化管理，推動(dòng)能者上、庸者下、劣者汰的良好用人導(dǎo)向。

可以說(shuō)，這種資源整合不是簡(jiǎn)單的物理合并，而是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制激活要素配置，更是通過(guò)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，助力首府文化能級(jí)提升和軟實(shí)力增強(qiáng)，為北疆文化增添“新內(nèi)涵”的重要之舉，也使得沉睡的資產(chǎn)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年至2024年，呼和浩特市國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有企業(yè)負(fù)債率下降10.4個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)總額從2014年的500.6億元增加到了2024年的2265.7億元，10年增加352.6%。

今年3月11日，呼和浩特市委召開(kāi)市屬國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)，提出了一系列新要求，會(huì)后市國(guó)資委制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確市屬國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和二三級(jí)企業(yè)重組整合的實(shí)施方案》，明確大幅壓減二三級(jí)子企業(yè)，這一頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步突破傳統(tǒng)思維，將歷史遺留問(wèn)題整改與市場(chǎng)化機(jī)制重構(gòu)同步推進(jìn)，可以說(shuō)“未來(lái)更加可期”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的破局之道

沒(méi)有人能夠想到，呼和浩特市建設(shè)工程施工圖審查中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱“審圖中心”）完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制劃入呼和浩特市城市投資建設(shè)集團(tuán)有限公司后，這個(gè)“冷門”機(jī)構(gòu)會(huì)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先鋒。

在原有集施工圖設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查、人防設(shè)計(jì)審查和技防設(shè)計(jì)審查為一體的綜合性審查機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，這家公司“以轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)型企業(yè)為目標(biāo)”，展開(kāi)以“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”為核心的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)將多年積累的審查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，自2024年9月初開(kāi)啟數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及評(píng)估工作，數(shù)字資產(chǎn)首批入表金額超過(guò)2000萬(wàn)元，成為呼和浩特市國(guó)資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“先行先試”的排頭兵，更在智慧城市建設(shè)中占據(jù)核心地位。

這種“數(shù)據(jù)資源化-資產(chǎn)化-資本化”的路徑，為智慧城市建設(shè)提供了新范式，而這種“變廢為寶”的智慧，源自呼和浩特市委在國(guó)企改革中對(duì)市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)把握。

內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司與浙江城云投資管理有限公司等民營(yíng)企業(yè)共同出資成立混合所有制企業(yè)智慧青城公司，進(jìn)軍軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，入選自治區(qū)數(shù)字轉(zhuǎn)型服務(wù)商和第三批高新技術(shù)企業(yè)。

可以說(shuō)，這種資本運(yùn)作能力的提升，得益于混合所有制改革帶來(lái)的“鲇魚(yú)效應(yīng)”。

記者了解到，青資公司則通過(guò)股權(quán)投資打造全國(guó)首個(gè)乳業(yè)現(xiàn)貨平臺(tái)，吃到了“國(guó)民共進(jìn)”的改革紅利，青城乳業(yè)交易中心開(kāi)市57天交易額破億、半年交易額突破10億元。

一組亮眼的數(shù)據(jù)顯示：截至2024年，呼和浩特市屬國(guó)企混改項(xiàng)目民營(yíng)資本占比超50%，合作的民營(yíng)企業(yè)資金達(dá)35.4億元，不僅優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)，更帶來(lái)了市場(chǎng)化的管理經(jīng)驗(yàn)。

在盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，22項(xiàng)國(guó)家級(jí)實(shí)用新型專利的背后，是國(guó)企創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性重構(gòu)。

記者獲悉，結(jié)合人才引進(jìn)相關(guān)政策，特別是通過(guò)“高技能人才引進(jìn)不受限”等政策和“揭榜掛帥”機(jī)制，呼和浩特市屬國(guó)企已培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才757人，與清華大學(xué)等8所高校共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在軌道交通、智慧水務(wù)等領(lǐng)域突破169項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

這種產(chǎn)學(xué)研深度融合，正在改寫“科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里”的難題；而這種“不拘一格降人才”的魄力，也正在為后續(xù)改革優(yōu)化注入持續(xù)動(dòng)力。

新興賽道的戰(zhàn)略布局

將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，呼和浩特市委十三屆七次全會(huì)未雨綢繆，提前謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，特別是在原有“六大產(chǎn)業(yè)集群”基礎(chǔ)上與未來(lái)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了張力。

用好算力和綠色能源兩大優(yōu)勢(shì)。于是，當(dāng)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)的“城市大腦”實(shí)時(shí)處理129億條數(shù)據(jù)時(shí)，呼和浩特正悄然崛起為“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

當(dāng)全國(guó)算力20強(qiáng)城市榜單揭曉時(shí)，呼和浩特憑借綠色算力指數(shù)全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)入列，展現(xiàn)出驚人的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

風(fēng)電領(lǐng)域的突破同樣令人矚目。

呼和浩特城市交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司下屬的中和新能源公司，積極參與全市“風(fēng)光儲(chǔ)氫”一體化布局，在源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目中打造了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)極，重構(gòu)能源版圖。合作實(shí)施的70兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目與地鐵光伏矩陣協(xié)同發(fā)展，不僅優(yōu)化了城市能源結(jié)構(gòu)、降低了城市運(yùn)行成本，更帶動(dòng)裝備制造、運(yùn)維服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

這種“無(wú)中生有”的“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”模式，使國(guó)企成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育主體。

2025年，面臨部分企業(yè)歷史遺留問(wèn)題尚未徹底解決，管理層級(jí)壓縮后協(xié)同效率有待提升，創(chuàng)新投入與成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制仍需完善……呼和浩特提出“三個(gè)集聚”新戰(zhàn)略，資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚、政策向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。

應(yīng)該說(shuō)，制度創(chuàng)新成為改革深水區(qū)的攻堅(jiān)利器。

在呼和浩特市國(guó)資委的監(jiān)管平臺(tái)上，“一利五率”考核指標(biāo)實(shí)時(shí)跳動(dòng)。

這種差異化考核機(jī)制，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、綠色轉(zhuǎn)型等納入評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變。

更值得關(guān)注的是，人才機(jī)制的突破。通過(guò)“高技能人才引進(jìn)不受限”等政策，“不拘一格降人才”，為改革注入了持續(xù)動(dòng)力。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，審圖中心與華為聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的成立，正是人才戰(zhàn)略的生動(dòng)注腳。

2025年呼和浩特實(shí)施的1288個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單中，聚焦包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域在內(nèi)的“六大產(chǎn)業(yè)集群”重點(diǎn)項(xiàng)目就達(dá)492個(gè)，投資額占比在全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中為66個(gè)百分點(diǎn)。

從“數(shù)據(jù)孤島”到“智慧生態(tài)”，從數(shù)據(jù)中心的綠色算力到地鐵上的光伏矩陣，從草原文化IP的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)到數(shù)字孿生城市的精密構(gòu)建，呼和浩特市國(guó)企改革實(shí)踐正為中西部城市和全區(qū)其他盟市國(guó)企改革提供著可復(fù)制的“青城方案”。（記者 鄭學(xué)良 通訊員 馮燕平 李海珍 張西平）

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