近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施細(xì)則》的起草制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

問：制定《實(shí)施細(xì)則》的背景和意義是什么？

答：習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，對(duì)干部要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不能把標(biāo)準(zhǔn)降低到不違紀(jì)違法就行的水平上，庸吏會(huì)造成很大不良影響。建好建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，至關(guān)重要的是要發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，既要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決清除各種腐敗變質(zhì)分子，又要持續(xù)推進(jìn)能上能下、能進(jìn)能出，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔出來(lái)，把相形見絀的干部調(diào)整下去，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新陳代謝、吐故納新。2022年9月，中央辦公廳印發(fā)了修訂后的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)于進(jìn)一步健全能上能下選人用人機(jī)制，推進(jìn)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，激勵(lì)廣大干部奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，具有十分重要的意義。

中央《規(guī)定》明確要求，各地區(qū)各部門可以結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。自治區(qū)黨委對(duì)此高度重視，自治區(qū)黨委書記孫紹騁多次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)中央《規(guī)定》，研究制定自治區(qū)《實(shí)施細(xì)則》，讓干得好的上是導(dǎo)向，讓干得差的下也是導(dǎo)向。按照自治區(qū)黨委安排部署，自治區(qū)黨委組織部在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《規(guī)定》精神、深入開展調(diào)查研究、廣泛征求各有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施細(xì)則》，按程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委審定后，以自治區(qū)黨委辦公廳名義正式印發(fā)?！秾?shí)施細(xì)則》的制定既是貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》要求的重要舉措，也是健全完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、庸懶散躺、推拖繞躲等問題，倒逼干部擔(dān)當(dāng)作為的有力抓手，對(duì)建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”具有重要意義。

問：《實(shí)施細(xì)則》起草過程中主要有哪些考慮？

答：《實(shí)施細(xì)則》起草過程中重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：一是體現(xiàn)政治要求。《實(shí)施細(xì)則》起草過程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，充分吸收黨的二十大報(bào)告和中央《規(guī)定》精神以及自治區(qū)黨委有關(guān)工作要求，與落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”、推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定政治方向、扛起政治責(zé)任。二是突出問題導(dǎo)向。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)是解決能下問題，主要是怎樣把那些存在一定問題，但還不到嚴(yán)重違紀(jì)違法程度的干部調(diào)整下來(lái)。《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)圍繞調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，細(xì)化和明確了政治能力不過硬、斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)、不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為等20種具體情形，在識(shí)別方式、調(diào)整程序、后續(xù)管理等方面作了進(jìn)一步細(xì)化，通過加大“下”的力度，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”和干部“躺平”的問題，倒逼干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。三是注重制度銜接?！秾?shí)施細(xì)則》起草過程中，注意與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、組織處理規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，以及自治區(qū)黨委激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為十二條措施、容錯(cuò)糾錯(cuò)八條意見等制度要求相匹配，力求把中央和自治區(qū)相關(guān)制度成果銜接好、落到位。四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。圍繞提高制度可操作性，《實(shí)施細(xì)則》逐項(xiàng)明確了下的情形、識(shí)別認(rèn)定、程序步驟、調(diào)整方式、后續(xù)管理、工作責(zé)任等方面內(nèi)容，便于各級(jí)黨組織在工作中對(duì)照掌握、操作執(zhí)行。

問：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行了哪些細(xì)化？

答：《實(shí)施細(xì)則》在中央《規(guī)定》明確的15種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化。比如，在“政治能力不過硬”情形中，充實(shí)了“在貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神和交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)上存在明顯差距”等內(nèi)容。在“作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)”情形中，充實(shí)了“‘三多三少三慢’問題突出、整治不力”等內(nèi)容。再比如，在“擔(dān)當(dāng)意識(shí)和斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)”情形中，充實(shí)了“為官不為，不敢負(fù)責(zé)、不愿做事，不敢直面矛盾、不愿動(dòng)真碰硬，平常時(shí)候看不出來(lái)，重大斗爭(zhēng)中站不出來(lái)、豁不出去”等內(nèi)容。在“事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)”情形中，充實(shí)了“不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，裝樣子、混日子、得過且過，缺乏交卷意識(shí)、報(bào)賬意識(shí)、成果意識(shí)”等內(nèi)容。還比如，補(bǔ)充了“中華民族共同體意識(shí)樹得不牢”情形，細(xì)化了“落實(shí)‘三個(gè)離不開’、‘五個(gè)認(rèn)同’、‘四個(gè)與共’，以及民族地區(qū)好干部‘四個(gè)特別’要求不到位，在民族工作中缺位、錯(cuò)位、不擔(dān)當(dāng)不作為”等內(nèi)容，使干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形更加清晰、具體，更加貼合實(shí)際、更有針對(duì)性。

問：《實(shí)施細(xì)則》在操作和實(shí)施方面進(jìn)行了哪些細(xì)化？

答：《實(shí)施細(xì)則》在中央《規(guī)定》基礎(chǔ)上，還著重對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的識(shí)別方法、調(diào)整程序、調(diào)整方式、后續(xù)管理、工作責(zé)任等五部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化完善：

一是關(guān)于識(shí)別方法。對(duì)“日常了解、綜合分析研判”等識(shí)別方法進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)，充實(shí)了“重大任務(wù)重大斗爭(zhēng)一線考察、年度考核、換屆考察、黨組織建議、監(jiān)督成果運(yùn)用、班子成員監(jiān)督”6種方法，使識(shí)別方法途徑更加多元，為準(zhǔn)確識(shí)別認(rèn)定提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

二是關(guān)于調(diào)整程序。對(duì)“核實(shí)認(rèn)定、提出建議、組織決定、談話、履行任免程序”5個(gè)步驟進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確了核實(shí)認(rèn)定工作要求、提出建議考慮因素、聽取意見具體范圍、談話主體等內(nèi)容，對(duì)嚴(yán)格履行程序提出了要求，使調(diào)整工作更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，以程序規(guī)范保證結(jié)果公正。

三是關(guān)于調(diào)整方式。重點(diǎn)在落實(shí)“平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職、提前退休”5種調(diào)整方式過程中，如何把握好“調(diào)整原則和有關(guān)政策”進(jìn)行了細(xì)化，要求根據(jù)干部一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，審慎穩(wěn)妥作出調(diào)整安排。

四是關(guān)于后續(xù)管理。本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，對(duì)“管理權(quán)限、關(guān)心關(guān)愛、教育培訓(xùn)、管理使用”4方面內(nèi)容作了明確具體規(guī)定，防止出現(xiàn)“一下了之”、“放而不管”現(xiàn)象，充分發(fā)揮好“下”對(duì)干部的教育、促進(jìn)和鞭策作用。

五是關(guān)于工作責(zé)任。從壓實(shí)各方責(zé)任、紀(jì)實(shí)報(bào)備、紀(jì)律要求、營(yíng)造氛圍、督促檢查、追責(zé)問責(zé)等方面提出了具體要求，確保制度執(zhí)行到位。

問：對(duì)抓好《實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)有什么考慮？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，我們將把貫徹執(zhí)行中央《規(guī)定》和自治區(qū)《實(shí)施細(xì)則》作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的重要措施來(lái)抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束作用。

一是壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。健全和落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，把對(duì)中央《規(guī)定》和自治區(qū)《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評(píng)議”、巡視巡察、選人用人專項(xiàng)檢查等內(nèi)容，督促各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，黨委（黨組）書記履行好第一責(zé)任人責(zé)任，組織（人事）部門承擔(dān)好具體工作責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

二是認(rèn)真做好紀(jì)實(shí)報(bào)備工作。按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)紀(jì)實(shí)”的原則，要求各級(jí)組織（人事）部門對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整情況，包括調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等進(jìn)行紀(jì)實(shí)，定期向上級(jí)組織部門報(bào)備，全面了解掌握各地區(qū)、單位工作進(jìn)展，適時(shí)開展調(diào)研評(píng)估、交流研討，推動(dòng)干部能下常態(tài)化推進(jìn)。

三是加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。綜合運(yùn)用干部考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面成果，動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)咬耳扯袖、糾偏正向。同時(shí)，對(duì)因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職原因被調(diào)整的干部有針對(duì)性地做好教育管理，幫助干部端正態(tài)度、放下包袱、提升能力，引導(dǎo)其繼續(xù)發(fā)揮作用。對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出且經(jīng)考察符合任職條件的可以進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或者提拔職務(wù)。

四是積極營(yíng)造良好氛圍。教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確理解黨的干部政策，淡化“官本位”意識(shí)，理性看待干部上和干部下，轉(zhuǎn)變“下必有錯(cuò)”的思想觀念。注重樹立“下不失志”、“下仍有為”、“下后再上”的典型，激勵(lì)受到調(diào)整的干部始終保持奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力和狀態(tài)，積極營(yíng)造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍。

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