今年3月22日是第三十屆世界水日，3月22日-28日是第三十五屆中國水周。聯(lián)合國確定今年世界水日的宣傳主題是“珍惜地下水，珍視隱藏的資源”，我國紀(jì)念世界水日和開展中國水周活動的宣傳主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。

　　內(nèi)蒙古水資源短缺且分布極不均衡，地下水是大多數(shù)地區(qū)的主要水源甚至是唯一水源，也是生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的生命線。內(nèi)蒙古地下水資源僅占水資源總量的1/4，但用水量占全區(qū)約一半。長期以來，內(nèi)蒙古一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴地下水，特別是農(nóng)業(yè)灌溉面積的大幅增長，一段時間內(nèi)地下水開采失序，西遼河、察汗淖爾等流域地下水嚴(yán)重超采引發(fā)了河流斷流加劇、湖泊濕地萎縮等生態(tài)問題，影響到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，習(xí)近平總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)為此作出重要指示和批示。加強地下水管理迫在眉睫，刻不容緩。

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視地下水保護(hù)和超采治理工作，多次專題研究部署。經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)力，通過各級各部門齊抓共管，全區(qū)地下水管理不斷規(guī)范，地下水超采區(qū)治理取得階段性成效，全區(qū)30個超采區(qū)達(dá)到治理目標(biāo)并銷號，3個大型超采區(qū)達(dá)到階段性治理目標(biāo)，部分超采區(qū)地下水水位顯著回升，西遼河、察汗淖爾流域地下水水位穩(wěn)定在合理區(qū)間，治理成效初步顯現(xiàn)，河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇在望。

　　同時也要清醒地看到，內(nèi)蒙古地下水保護(hù)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，局部地區(qū)地下水過度開發(fā)利用勢頭尚未得到有效遏制，西遼河流域、鄂爾多斯臺地、察汗淖爾流域地下水超載治理任務(wù)十分繁重，水生態(tài)修復(fù)和河湖復(fù)蘇難度大；水資源剛性約束制度落實不到位等實際問題現(xiàn)實存在，距離“以水四定、量水而行”的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求還有很大差距，加強地下水資源管理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

　　加強地下水管理，要心懷“國之大者”，切實提高政治站位。習(xí)近平總書記在今年十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時再次強調(diào)“內(nèi)蒙古要堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，切實履行維護(hù)國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大政治責(zé)任”。保護(hù)和管理好地下水這一水源供給的壓艙石和穩(wěn)定器事關(guān)生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展，要從全局性戰(zhàn)略性的高度系統(tǒng)把握地下水與生態(tài)環(huán)境改善，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識管好地下水的重要性和緊迫性。要樹立“底線思維”和“憂患意識”，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強化水資源剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，“有多少湯泡多少饃”倒逼經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。

　　加強地下水管理，要突出剛性約束，強化源頭管控。2021年國務(wù)院、自治區(qū)相繼頒布了《地下水管理條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理條例》，要全面抓好貫徹落實，用剛性手段為地下水保護(hù)管理護(hù)航。要嚴(yán)格落實地下水水量、水位“雙控”要求，自治區(qū)已將全區(qū)103個旗縣區(qū)按照水文地質(zhì)單元劃分為371個地下水管理單元，并將地下水用水總量和水位雙控指標(biāo)細(xì)化分解到各管理單元（網(wǎng)格），為區(qū)域地下水開發(fā)利用設(shè)定上限。各盟市、旗縣要對地下水用水總量指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，落實到村和城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等行業(yè)，其中農(nóng)業(yè)灌溉地下水用水指標(biāo)細(xì)化到戶、井或者地塊，實現(xiàn)分水到戶，推進(jìn)地下水精細(xì)化管控。全面推行規(guī)劃水資源論證和區(qū)域水資源評估，編制城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃等，涉及取用地下水或者對地下水產(chǎn)生重大影響的，要同步開展規(guī)劃水資源論證；自治區(qū)各類工業(yè)園區(qū)及其他有條件的區(qū)域要全面推開水資源論證區(qū)域評估，區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模要與水資源承載能力相適應(yīng)。

　　加強地下水管理，要貫穿“嚴(yán)管”基調(diào)，強化過程監(jiān)管。對地下水超載旗縣（區(qū)）實施取水許可限審限批，嚴(yán)把取用地下水項目準(zhǔn)入關(guān)，對于高耗水工業(yè)企業(yè)項目、城鎮(zhèn)景觀用水等一律不予審批使用地下水。要嚴(yán)格日常監(jiān)管，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)灌溉新增地下水，對于新打機電井無取水許可審批手續(xù)的，供電部門不予供電。嚴(yán)厲整治違規(guī)取用地下水行為，組織開展地下水專項保護(hù)行動，對違規(guī)取用地下水的依法依規(guī)進(jìn)行懲治。要繼續(xù)做好地下水水位通報和預(yù)警機制，按季度將超采區(qū)、“一湖兩�！�、西遼河和察汗淖爾流域等重點區(qū)域地下水水位變化情況通報各盟市政府，對連續(xù)4個季度水位下降的盟市政府實行“黃牌預(yù)警”，對地下水超載的旗縣（區(qū)）實行新增取水限審限批，壓實管理和保護(hù)責(zé)任。

　　加強地下水管理，要堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)思維，大力推進(jìn)超載（采）治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是重要實施路徑之一。要緊緊抓住“水”是生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵要素這一“牛鼻子”，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，堅持全流域系統(tǒng)治理思路，統(tǒng)籌地表水和地下水管理，開展水資源承載能力研究，理清核定新的超采區(qū)與超采量，開展禁采區(qū)和限采區(qū)的劃定。統(tǒng)籌推進(jìn)下水超載（采）治理，綜合制定區(qū)域超載（采）治理方案，落實“一減一增”的治理思路，在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運用區(qū)域節(jié)水、結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等綜合措施，多渠道增加水源補給，實施生態(tài)流量泄放回補地下水，逐步壓減地下水超采量和超采面積，逐步實現(xiàn)采補平衡，已銷號的地下水超采區(qū)要持續(xù)抓好成效鞏固，從根本上解決水生態(tài)損害等問題。

　　加強地下水管理，要創(chuàng)新“管控”機制，強化考核落責(zé)。建立旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、機電井管理人員四級地下水保護(hù)和管理體系，明確各級工作責(zé)任，加大監(jiān)督檢查、執(zhí)法和考核力度，實現(xiàn)責(zé)任到人。全面推行應(yīng)用“以電折水”計量監(jiān)測，解決農(nóng)業(yè)灌溉用地下水計量監(jiān)測難的問題。探索建立水電聯(lián)管機制和利用衛(wèi)星遙感強化水資源管理的機制。建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管考核機制，以371個地下水管理單元為基本“網(wǎng)格”進(jìn)行監(jiān)管，采用“以電折水”和取用水、水位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過地下水監(jiān)管平臺對實際用水量、水位變化情況進(jìn)行實時監(jiān)測評估，實行“網(wǎng)格”化預(yù)警、考核和落責(zé)。不斷改進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)，建立地下水監(jiān)管“一張圖”，提升地下水管理的智慧化水平。進(jìn)一步優(yōu)化考核機制，實現(xiàn)考核由注重結(jié)果向過程和結(jié)果并重轉(zhuǎn)變，將評估和考核結(jié)果與區(qū)域取水限審限批措施掛鉤，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　　責(zé)任如磐，使命在肩。我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以加強地下水管控為抓手，統(tǒng)籌地表水地下水，系統(tǒng)治理、綜合治理，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，為自治區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源安全保障。（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長 斯琴畢力格）

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