錫林郭勒盟:行政復(fù)議助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境
習(xí)近平總書記指出“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來,錫林郭勒盟司法行政部門按照持續(xù)深化“放管服”改革,著力優(yōu)化營商環(huán)境工作要求,以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以“優(yōu)化程序、調(diào)解優(yōu)先、及時糾錯”為抓手,以“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”為目標(biāo),積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,探索創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制,切實(shí)提升辦案質(zhì)效,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,讓行政復(fù)議成為優(yōu)化營商環(huán)境工作中的“凈化器”,法治護(hù)航營商環(huán)境向優(yōu)發(fā)展。
近幾年,錫林郭勒盟司法行政部門有力有效推進(jìn)全盟行政復(fù)議體制改革,將原先分散配置在各部門的行政復(fù)議職責(zé)集中到了政府統(tǒng)一行使,進(jìn)一步增強(qiáng)了行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性、公正性和透明度,實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議工作全過程“一口對外”,便于公民、法人找準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān),有效解決了復(fù)議申請人“多頭跑、多次跑”問題,有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變、提升了政府公信力,為優(yōu)化營商環(huán)境、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的制度保障。
在此基礎(chǔ)上,該盟對市場主體申請的行政復(fù)議案件,除重大疑難案件外,實(shí)行“及時受理、抓緊審理、盡快辦結(jié)”,在保證辦案質(zhì)量的前提下,合理壓縮辦案期限,快速彌合政商矛盾,降低對營商環(huán)境的影響;對主要材料符合受理?xiàng)l件,其他材料不齊全的案件,實(shí)行“容缺受理、事后補(bǔ)充”,避免出現(xiàn)當(dāng)事人“白跑”“多跑”的情況。2021年,錫林郭勒盟涉市場主體行政復(fù)議案件共14件,結(jié)案率達(dá)100%。同時,把好案件審查“事實(shí)關(guān)、依據(jù)關(guān)、程序關(guān)”,保障行政復(fù)議決定的合法合理。還嚴(yán)格規(guī)范案件審理流程和環(huán)節(jié),做到程序完整、責(zé)任明晰、措施到位,使復(fù)議案件在事實(shí)上、法律上經(jīng)得起考驗(yàn)。規(guī)范審理標(biāo)準(zhǔn),避免“同案不同判”,采取多種行之有效的措施,實(shí)現(xiàn)了辦案標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”,進(jìn)一步增強(qiáng)了行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。
2021年,錫林郭勒盟經(jīng)復(fù)議后進(jìn)入訴訟程序的行政應(yīng)訴案件中,復(fù)議機(jī)關(guān)勝訴率達(dá)83.3%,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高達(dá)99%,切實(shí)提升了辦案質(zhì)效,使得行政復(fù)議當(dāng)仁不讓地當(dāng)好打破營商壁壘的“攻城手”。
為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用,錫林郭勒盟行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變工作思路,從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變,突破以往單一固化的書面辦案模式,突出案情分析,強(qiáng)化針對性調(diào)解。同時,對涉及市場主體的行政處罰、行政許可、征收拆遷、行政不作為等行政復(fù)議案件,注重溝通協(xié)調(diào),按照“能調(diào)盡調(diào)”原則,依托基層組織調(diào)解力量,邀請相關(guān)部門和行業(yè)專業(yè)調(diào)委會、社會律師等,綜合運(yùn)用復(fù)議調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”方式,分段分類優(yōu)先適用調(diào)解程序,把調(diào)解、和解貫穿于復(fù)議案件審理的各環(huán)節(jié)。2021年,該盟行政復(fù)議案件調(diào)撤率為6.3%,比2020年同期上升2.7個百分點(diǎn),切實(shí)讓行政復(fù)議成為化解矛盾糾紛的“調(diào)節(jié)器”。
為體現(xiàn)行政復(fù)議“無償、專業(yè)、高效”的理念,提升服務(wù)效能,助力建設(shè)“親”“清”型政商關(guān)系,錫林郭勒盟行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)執(zhí)法部門,構(gòu)建涉企行政復(fù)議指導(dǎo)性案例與典型案例并行發(fā)展的案例工作格局,有效發(fā)揮了以案釋法、議案促改作用。并加強(qiáng)與行政執(zhí)法工作職能的銜接,積極采取集中、專項(xiàng)、專題、以案代訓(xùn)、旁聽庭審等多種方式對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì),增強(qiáng)了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平,做到了化解矛盾糾紛關(guān)口前移,達(dá)到了訴源治理目的。同時,加強(qiáng)行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席機(jī)制,做到了定期研判信息、共享信息,實(shí)現(xiàn)齊抓共管提速增效,實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。
錫林郭勒盟司法行政部門在行政復(fù)議案件辦理過程中,有效發(fā)揮合理性審查的制度優(yōu)勢,強(qiáng)化對選擇性執(zhí)法、合法不合理、合法不守序等行政監(jiān)督,切實(shí)讓行政復(fù)議成為優(yōu)化營商環(huán)境的“試金石”。2021年,全盟行政復(fù)議案件糾錯率41.8%,同比上升20.1個百分點(diǎn)。(記者 巴依斯古楞)
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