習(xí)近平總書記指出“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，錫林郭勒盟司法行政部門按照持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以“優(yōu)化程序、調(diào)解優(yōu)先、及時糾錯”為抓手，以“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”為目標(biāo)，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，探索創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，切實(shí)提升辦案質(zhì)效，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，讓行政復(fù)議成為優(yōu)化營商環(huán)境工作中的“凈化器”，法治護(hù)航營商環(huán)境向優(yōu)發(fā)展。

　　近幾年，錫林郭勒盟司法行政部門有力有效推進(jìn)全盟行政復(fù)議體制改革，將原先分散配置在各部門的行政復(fù)議職責(zé)集中到了政府統(tǒng)一行使，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性、公正性和透明度，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議工作全過程“一口對外”，便于公民、法人找準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)，有效解決了復(fù)議申請人“多頭跑、多次跑”問題，有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變、提升了政府公信力，為優(yōu)化營商環(huán)境、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的制度保障。

　　在此基礎(chǔ)上，該盟對市場主體申請的行政復(fù)議案件，除重大疑難案件外，實(shí)行“及時受理、抓緊審理、盡快辦結(jié)”，在保證辦案質(zhì)量的前提下，合理壓縮辦案期限，快速彌合政商矛盾，降低對營商環(huán)境的影響；對主要材料符合受理?xiàng)l件，其他材料不齊全的案件，實(shí)行“容缺受理、事后補(bǔ)充”，避免出現(xiàn)當(dāng)事人“白跑”“多跑”的情況。2021年，錫林郭勒盟涉市場主體行政復(fù)議案件共14件，結(jié)案率達(dá)100%。同時，把好案件審查“事實(shí)關(guān)、依據(jù)關(guān)、程序關(guān)”，保障行政復(fù)議決定的合法合理。還嚴(yán)格規(guī)范案件審理流程和環(huán)節(jié)，做到程序完整、責(zé)任明晰、措施到位，使復(fù)議案件在事實(shí)上、法律上經(jīng)得起考驗(yàn)。規(guī)范審理標(biāo)準(zhǔn)，避免“同案不同判”，采取多種行之有效的措施，實(shí)現(xiàn)了辦案標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。

　　2021年，錫林郭勒盟經(jīng)復(fù)議后進(jìn)入訴訟程序的行政應(yīng)訴案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)勝訴率達(dá)83.3%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高達(dá)99%，切實(shí)提升了辦案質(zhì)效，使得行政復(fù)議當(dāng)仁不讓地當(dāng)好打破營商壁壘的“攻城手”。

　　為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，錫林郭勒盟行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變工作思路，從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，突破以往單一固化的書面辦案模式，突出案情分析，強(qiáng)化針對性調(diào)解。同時，對涉及市場主體的行政處罰、行政許可、征收拆遷、行政不作為等行政復(fù)議案件，注重溝通協(xié)調(diào)，按照“能調(diào)盡調(diào)”原則，依托基層組織調(diào)解力量，邀請相關(guān)部門和行業(yè)專業(yè)調(diào)委會、社會律師等，綜合運(yùn)用復(fù)議調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”方式，分段分類優(yōu)先適用調(diào)解程序，把調(diào)解、和解貫穿于復(fù)議案件審理的各環(huán)節(jié)。2021年，該盟行政復(fù)議案件調(diào)撤率為6.3%，比2020年同期上升2.7個百分點(diǎn)，切實(shí)讓行政復(fù)議成為化解矛盾糾紛的“調(diào)節(jié)器”。

　　為體現(xiàn)行政復(fù)議“無償、專業(yè)、高效”的理念，提升服務(wù)效能，助力建設(shè)“親”“清”型政商關(guān)系，錫林郭勒盟行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)執(zhí)法部門，構(gòu)建涉企行政復(fù)議指導(dǎo)性案例與典型案例并行發(fā)展的案例工作格局，有效發(fā)揮了以案釋法、議案促改作用。并加強(qiáng)與行政執(zhí)法工作職能的銜接，積極采取集中、專項(xiàng)、專題、以案代訓(xùn)、旁聽庭審等多種方式對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，做到了化解矛盾糾紛關(guān)口前移，達(dá)到了訴源治理目的。同時，加強(qiáng)行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席機(jī)制，做到了定期研判信息、共享信息，實(shí)現(xiàn)齊抓共管提速增效，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

　　錫林郭勒盟司法行政部門在行政復(fù)議案件辦理過程中，有效發(fā)揮合理性審查的制度優(yōu)勢，強(qiáng)化對選擇性執(zhí)法、合法不合理、合法不守序等行政監(jiān)督，切實(shí)讓行政復(fù)議成為優(yōu)化營商環(huán)境的“試金石”。2021年，全盟行政復(fù)議案件糾錯率41.8%，同比上升20.1個百分點(diǎn)。（記者 巴依斯古楞）

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