編輯同志：

　　今年7、8月，我們這里遭遇強(qiáng)降雨，村旁的哈素海水庫水位迅速升高。旗政府派工作隊(duì)把哈素海水庫的積水排到我們村里。8月20日，鎮(zhèn)政府通知村民緊急轉(zhuǎn)移，家里的大件兒都來不及帶走，村里房屋、道路、耕地都被淹沒了。

　　3個(gè)月過去，哈素海水庫已經(jīng)脫險(xiǎn)，但我們的房子、耕地仍泡在水里。搬出來時(shí)，政府給了每戶4000元臨時(shí)安置費(fèi)，后來提出了一個(gè)救助方案，讓我們將房屋、宅基地等折價(jià)搬遷。我們不愿接受，又回不了家。請幫幫我們。

　　土默特左旗敕勒川鎮(zhèn)小龐家營村村民

　　

　　接到讀者來信，記者近日赴內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗敕勒川鎮(zhèn)調(diào)查采訪。

　　村里房屋、道路、耕地被淹，村民倉促轉(zhuǎn)移3個(gè)月后，積水未退且已結(jié)冰

　　11月18日下午，記者來到小龐家營村，眼前“一片汪洋”。當(dāng)天最低溫度零下6攝氏度，水面已經(jīng)結(jié)冰。30多名村民聚集在村口，分批乘坐農(nóng)用拖拉機(jī)進(jìn)村。記者同行，一路碾碎冰塊，向村子中心駛?cè)ァ?/p>

　　一路上，水深處達(dá)七八十厘米，沒過拖拉機(jī)大半個(gè)輪子。一塊“內(nèi)蒙古自治區(qū)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程”的鐵牌后，是一片玉米地。未收割的秸稈上還掛著玉米。

　　玉米地不遠(yuǎn)處是村民王月表家的房屋，院門、房門都已凍住了。她坐在拖拉機(jī)翻斗里告訴記者，一個(gè)月前，積水還沒凍結(jié)，她曾蹚著水回家翻找過冬衣物，“水太深了，我家所有的家電都淹了?！?/p>

　　村民龐新世家的房屋在小龐家營村中心地帶，是全村地勢最高的地方。全村200多戶中，只有包括他家在內(nèi)的少數(shù)幾家水退了。這是龐新世災(zāi)后第一次回家。記者跟著他進(jìn)到屋內(nèi)，看到客廳的白色地磚局部下沉，出現(xiàn)約10度的斜坡；廚房內(nèi)滿地淤泥，灶臺被水泡得垮塌露出裂縫；臥室內(nèi)的木床已經(jīng)散架了，散發(fā)著濃濃的霉味……看到此情景，龐新世哽咽了。

　　與小龐家營村一路之隔是大龐家營村，航拍畫面顯示，大部分房屋都被泡在水里，原本圍繞村莊的旱地已連片被淹，玉米全部絕收（見圖，游天燚攝）。記者又走訪了賈家營村、只幾梁村，現(xiàn)場情況相近。

　　村民們告訴記者，共有5個(gè)村莊約450戶被淹，其中只幾梁村144戶、小龐家營村133戶、大龐家營村88戶、賈家營村81戶、鐵門更村4戶。

　　村民王洋說，今年8月當(dāng)?shù)亟舆B下雨，哈素海水庫退洪渠內(nèi)水位不斷上升。當(dāng)?shù)卣銓⑺畯?qiáng)排到水庫周邊，導(dǎo)致他們幾個(gè)村被淹。

　　多名村民回憶，8月20日，鎮(zhèn)政府突然通知村民要緊急轉(zhuǎn)移?！吧稏|西都沒收拾，也都沒帶著，只有人出來了?！贝迕窳_娟說，有些人不愿離開，可情況緊急，根本由不得猶豫。還有人不甘心，又悄悄游回去想收拾點(diǎn)東西，被工作人員發(fā)現(xiàn)后，強(qiáng)行勸離并護(hù)送了出來。

　　王洋說，淹了3個(gè)月，“除了8月底組織過抽水，之后就再?zèng)]看到抽水機(jī)了?！彼蛴浾叱鍪玖艘环荨锻聊刈笃煨顪閰^(qū)實(shí)施方案》，上述5個(gè)村都被劃為蓄滯洪區(qū)。

　　羅娟說，“我們年紀(jì)都大了，不知道啥情況要轉(zhuǎn)移，只想著政府能好好說清楚?！?/p>

　　強(qiáng)降雨致哈素海水庫水位暴漲，政府緊急強(qiáng)排后劃定蓄滯洪區(qū)，尚在批復(fù)中

　　村里的水是否如村民所說，從哈素海水庫強(qiáng)排過來？

　　土默特左旗委常委、常務(wù)副旗長趙紅星介紹，哈素海水庫總庫容6060萬立方米，汛期限制水位990.25米。今年7月到8月，該地區(qū)遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨，上游區(qū)域累計(jì)降雨量達(dá)533.4毫米，突破歷史極值。至8月21日，哈素海庫容已達(dá)7870萬立方米，水庫水位991.96米。

　　在這種情況下，“一旦決堤，大量洪水將會對沿渠兩岸造成極大破壞，威脅呼和浩特、包頭兩市的土默特左旗、土默特右旗、托克托縣等地人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。土默特左旗委書記海鷹表示，為應(yīng)對可能形成的災(zāi)害，內(nèi)蒙古自治區(qū)迅速成立哈素海防汛應(yīng)急處置工作前線指揮部。按照指揮部部署，7月29日至8月18日為第一階段，向哈素海水庫外公壕強(qiáng)排；8月19日至8月21日為第二階段，向臨時(shí)分洪區(qū)魚池、農(nóng)田強(qiáng)排。

　　“兩階段仍未達(dá)成上級強(qiáng)排任務(wù)，我們于是向臨時(shí)分洪區(qū)村莊進(jìn)行第三階段強(qiáng)排，優(yōu)先選擇地勢相對較低且平坦的區(qū)域繼續(xù)進(jìn)行排水。”趙紅星說，哈素海水庫外圍因地下水位較高、鹽堿化嚴(yán)重，不適合耕種，且受前期降雨影響已大面積積水，為臨時(shí)分洪區(qū)的最佳選擇。小龐家營村等5個(gè)村莊即在其中。

　　海鷹解釋，當(dāng)時(shí)，5個(gè)村莊尚未劃定為蓄滯洪區(qū)，“根據(jù)前線指揮部下達(dá)的工作指令要求，要在8月26日前將哈素海水庫庫容降到6060萬立方米以下。我們于是制定了《土默特左旗蓄滯洪區(qū)實(shí)施方案》?！薄扒闆r太緊急，只能先開展強(qiáng)排，而后向上級部門補(bǔ)充請示。目前相關(guān)請示已經(jīng)送到水利部，在等待批復(fù)?！?/p>

　　趙紅星表示，8月19日安排鎮(zhèn)干部和村干部挨家挨戶通知村民準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移?！巴ㄖ獣r(shí)很多村民不相信這里會發(fā)生水災(zāi)，更不愿意轉(zhuǎn)移。有位80多歲的村民說，自從他記事起就沒見過淹水是啥樣子?！壁w紅星這樣解釋緊急轉(zhuǎn)移略顯倉促的原因。

　　對于村民質(zhì)疑為何強(qiáng)排3個(gè)月不積極組織抽水，土默特左旗水務(wù)局副局長王瑞根解釋，由于洪災(zāi)后涉事村莊地下水位上漲，即便進(jìn)行抽水作業(yè)，地下水仍會滲出地表，加之當(dāng)?shù)爻樗O(shè)備數(shù)量太少，所以近期沒有抽水。

　　“土默特左旗歷來是一個(gè)干旱少雨的地區(qū)，水利設(shè)施都是圍繞抗旱修建的。干部群眾缺乏防汛經(jīng)驗(yàn)?！蓖聊刈笃煳睍?、旗長李銳亨表示，災(zāi)后重建工作也面臨缺錢、缺設(shè)備的現(xiàn)實(shí)難題。

　　旗政府提出救助方案，認(rèn)為可以保障村民的基本生活需要

　　對于轉(zhuǎn)移后的小龐家營等五村村民，政府是如何安置的呢？“政府先給每戶發(fā)放4000元的生活過渡費(fèi)，讓我們租房居住。后來又提出一個(gè)救助方案?！庇写迕窠榻B。

　　趙紅星向記者出示了一份《敕勒川鎮(zhèn)小龐家營村等洪澇災(zāi)害地區(qū)救助方案》（以下簡稱《救助方案》），其中明確了對村民的救助采用貨幣救助、村民購建、就近異地置換3種模式。房屋、裝修、地上附著物等為貨幣補(bǔ)助，例如磚混結(jié)構(gòu)的建筑按照1100元/平方米、土木結(jié)構(gòu)按照800元/平方米計(jì)算。

　　“宅基地按照有償退出原則，以基準(zhǔn)地價(jià)乘以1.1的系數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助。村民可以購買附近的宅基地或閑置房屋。我們還在其他村集中規(guī)劃了兩塊空地進(jìn)行異地置換，村民可以置換后再建造房屋。房屋建造成本與救助方案的補(bǔ)助持平?！壁w紅星說。

　　除了房屋，趙紅星告訴記者，目前打算由國有企業(yè)承包村里的耕地，合同先簽訂3年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝一年500至600元。

　　土默特左旗委常委、副旗長崔杰表示，小龐家營村等周邊的土地去年已經(jīng)絕收，村里民間流轉(zhuǎn)的土地每畝一年200至300元不等，500至600元的流轉(zhuǎn)費(fèi)已高于平均水平。同時(shí)，村里實(shí)際居住人口只有一半左右?！肮饪糠N地，村民已經(jīng)難以為生，大部分村民都需要在外打工的兒女貼補(bǔ)。我們對土地采取流轉(zhuǎn)的政策，也是考慮到村民后續(xù)的生活成本。領(lǐng)取低保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的村民可以繼續(xù)領(lǐng)取?！?/p>

　　“《救助方案》參照了多個(gè)文件，標(biāo)準(zhǔn)整體高于國家水平。方案經(jīng)過市里協(xié)商，其他受災(zāi)的縣也差不多?！焙ｚ椪J(rèn)為，救助方案可以保障村民的基本生活需要。

　　部分村民接受了救助方案。村民邢來表今年66歲，他接受了救助方案，在旗政府所在地察素齊鎮(zhèn)購買了一套103平方米的精裝修房屋，花費(fèi)30多萬元?！霸瓉淼姆孔友a(bǔ)助了40多萬元?！毙蟻肀碚f。

　　村民朱團(tuán)員也打算搬到察素齊鎮(zhèn)居住。然而他原本的房屋補(bǔ)償20萬至30萬元，到旗里只能買一套90平方米左右的房屋，不夠他們夫妻和父母4口人住?！案鼊e說后續(xù)還有物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用?！?/p>

　　除了經(jīng)濟(jì)賬，還有許多村民有疑慮、不認(rèn)同。

　　村民劉喜榮質(zhì)疑，既然是因強(qiáng)排導(dǎo)致村莊被淹，對村民的補(bǔ)償為什么是《救助方案》？耕地流轉(zhuǎn)3年，“3年后怎么辦？政府會一直流轉(zhuǎn)嗎？流轉(zhuǎn)的土地要怎么使用？”

　　對此，趙紅星表示，流轉(zhuǎn)土地目前沒有明確使用規(guī)劃，也不會做任何開發(fā)。

　　海鷹解釋，小龐家營等此次被強(qiáng)排的5個(gè)村已經(jīng)作為蓄滯洪區(qū)上報(bào)上級機(jī)關(guān)，但尚未得到批復(fù)。旗委旗政府為確保村民的基本生活，先行進(jìn)行救助，且救助方案比蓄滯洪區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高。

　　依據(jù)2025年6月國務(wù)院公布的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》，農(nóng)作物按照蓄滯洪區(qū)運(yùn)用前3年平均年產(chǎn)值的50%至70%補(bǔ)償，住房按照水毀損失的70%補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、家庭主要耐用消費(fèi)品和飼養(yǎng)的畜禽，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。

　　部分村民不理解、不接受救助方案，對未來生活有顧慮

　　王洋向記者出示用于申請過渡期安置補(bǔ)貼的證明，上面寫著“蓄滯洪區(qū)房屋證明”，“可是8月20日哈素海水庫強(qiáng)排時(shí)，我們村并沒有成為蓄滯洪區(qū)?！薄罢钦f這里將來要作為蓄滯洪區(qū)，把將來的政策用到現(xiàn)在，這讓人懷疑?！眲⑾矘s表示。

　　劉喜榮質(zhì)疑，如果對村民只是救助，那村民應(yīng)該仍然擁有房屋和宅基地所有權(quán)，為何《救助方案》里說“原受災(zāi)房屋統(tǒng)一移交敕勒川鎮(zhèn)人民政府另行處置，宅基地由村委會收回”？而且《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》中，也沒有作為蓄滯洪區(qū)后要交出房屋和宅基地所有權(quán)的規(guī)定。接受了救助，村民就必須搬遷嗎？如果村民必須搬遷，為何不適用整村搬遷、征收拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？

　　海鷹解釋，因?yàn)榈叵滤簧?，即使沒有強(qiáng)降水，附近村莊也不再適合居住和耕種，建議村民搬離?！皩τ诎徇w，我們一直采取自愿的原則，接受救助方案的村民可以搬遷，不接受的村民等水退去后，可以繼續(xù)留在村里居住。不存在強(qiáng)迫搬遷和征收征用的情況?！?/p>

　　“如果要保障村民繼續(xù)居住，就應(yīng)該早點(diǎn)開展抽水作業(yè)，現(xiàn)在東西都泡壞了，沒法兒回去住了?！眲⑾矘s認(rèn)為，3個(gè)月來，政府沒有積極采取抽水等措施，也沒有維護(hù)道路等基礎(chǔ)設(shè)施?！斑@是不負(fù)責(zé)任的?！?/p>

　　《救助方案》上寫著“本方案自印發(fā)實(shí)施后，原則上于2025年11月15日前完成救助確認(rèn)和相關(guān)協(xié)議簽訂，如逾期未簽署的，視為自動(dòng)放棄本次救助”。

　　即使如此，仍有很多村民不接受。11月18日記者到達(dá)土默特左旗時(shí)，只有44戶接受了救助方案，不足總數(shù)的10%。

　　“如果搬到鄰村，在心理上我們很難融入?！敝靾F(tuán)員說，“村民們都散落各方，不知道這種生活將持續(xù)多久，政府也沒有給個(gè)說法?！闭f起自己被淹沒的房屋，村民冀全美流下了淚水，“我們對自己生活的地方充滿了感情，這是我們的家園?！?/p>

　　即使是已接受救助方案的村民，也有諸多不舍。村民李和中準(zhǔn)備接受貨幣救助方式，拿錢到旗里買個(gè)小院子，他同時(shí)表示，“城里生活比較寂寞，沒有認(rèn)識的人?！?/p>

　　鎮(zhèn)干部耐心細(xì)致做群眾思想工作一直未中斷。11月15日后，鎮(zhèn)政府仍挨家挨戶走訪動(dòng)員，截至11月25日已有159戶簽訂協(xié)議，接受了《救助方案》。記者將持續(xù)追蹤。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2025年12月01日 07 版）

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