“過(guò)去對(duì)不稱職的嘎查村干部往往只有將就使用，要等到換屆時(shí)才有可能被選下去。現(xiàn)在通過(guò)‘五獎(jiǎng)、六停、七退出’這三把‘尚方寶劍’，以正向激勵(lì)和反向倒逼，切實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，讓有能力的干部有“干勁”，不稱職的干部及時(shí)‘下課’，真正實(shí)現(xiàn)了嘎查村干部能者上、庸者下、平者讓。”對(duì)于推行嘎查村干部激勵(lì)、停職、退出機(jī)制，庫(kù)倫旗庫(kù)倫鎮(zhèn)從事多年基層工作的黨委副書記喬憲坤非常認(rèn)同。

為進(jìn)一步強(qiáng)化嘎查村干部監(jiān)督管理，有效規(guī)范和約束其工作行為，庫(kù)倫旗研究制定了《嘎查村干部激勵(lì)、停職、退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將嘎查村黨組織書記、村委會(huì)主任、享受工資待遇的嘎查村黨組織副書記、村委會(huì)副主任和嘎查村文書、計(jì)生專干等全部納入管理范圍，探索推行嘎查村干部“五獎(jiǎng)、六停、七退出”機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的管理，不僅有助于提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，更是激發(fā)嘎查村干部隊(duì)伍建設(shè)活力的有益嘗試。

用“五獎(jiǎng)”機(jī)制點(diǎn)燃村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情

如何在尊重村民自治權(quán)的框架內(nèi)調(diào)動(dòng)村干部的積極性，一直是個(gè)考驗(yàn)基層黨組織智慧的問(wèn)題。

庫(kù)倫旗立足整頓黨組織書記工作激情欠缺、“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、村級(jí)管理混亂等慵懶散現(xiàn)象，建立激勵(lì)機(jī)制，亮出五種獎(jiǎng)勵(lì)“標(biāo)線”，明確將具備對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)發(fā)展責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、帶動(dòng)引領(lǐng)群眾脫貧致富成效好等5種條件的優(yōu)秀嘎查村干部，進(jìn)行表彰嘉獎(jiǎng)并優(yōu)先納入評(píng)先評(píng)優(yōu)推薦范圍，對(duì)特別優(yōu)秀的嘎查村干部給予享受事業(yè)編制人員待遇政策，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這一措施對(duì)優(yōu)秀村干部的刺激顯而易見(jiàn)。

烈日炎炎，庫(kù)倫旗先進(jìn)蘇木龍王廟西嘎查黨支部書記劉敏卻是忙得不可開(kāi)交，她要到村上去和兩委班子謀劃黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)事宜。

在領(lǐng)到2019年旗級(jí)集體經(jīng)濟(jì)紅旗嘎查村的5000元獎(jiǎng)金后，劉敏更是干勁滿滿，她可不想在今年的工作中掉隊(duì)。“組織上給我們的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一份榮耀，更是一種激勵(lì)。今年我會(huì)再接再厲，用好用足各項(xiàng)政策，盤活資源資產(chǎn)，力爭(zhēng)在壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)更大突破�！眲⒚魸M懷信心地說(shuō)。

在推行激勵(lì)機(jī)制以來(lái)，庫(kù)倫旗對(duì)19名在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重點(diǎn)工作中表現(xiàn)突出的嘎查村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)70個(gè)被授予市、旗兩級(jí)“五星紅旗嘎查村”的黨組織給予資金獎(jiǎng)勵(lì)56萬(wàn)元，有效提振嘎查村干部精神氣、樹(shù)立良好工作作風(fēng)。

不勝任就停職 村干部不再“高枕無(wú)憂”

過(guò)去，由于缺乏有效監(jiān)管，一些村干部任職基本“高枕無(wú)憂”，干事勁頭不足。該旗通過(guò)創(chuàng)建推行“六�！惫ぷ鳈C(jī)制，劍指慢作為、不作為和亂作為等問(wèn)題，誰(shuí)不稱職誰(shuí)就得“下課”。

根據(jù)嘎查村干部履職責(zé)任和日常工作表現(xiàn)，庫(kù)倫旗立足實(shí)際，對(duì)具有基層黨建工作落實(shí)不到位被上級(jí)黨委通報(bào)三次以上、拒不執(zhí)行上級(jí)黨委政府決策部署等6種軟弱渙散行為表現(xiàn)的嘎查村干部實(shí)行停職教育。

“現(xiàn)在壓力更大啊，干不好要被停職�！笨酆幼渔�(zhèn)秦家溝村黨支部書記溫久剛上任以來(lái)，全身心投入到村里各項(xiàng)工作：奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)……“想法大膽，有闖勁”，村民們對(duì)他豎起大拇指。

庫(kù)倫旗委組織部副部長(zhǎng)王志宏介紹道，“有的村干部吧，平時(shí)不是很熱心村里的事務(wù)，有的甚至根本談不上有效發(fā)揮作用。停職機(jī)制的落實(shí)讓所有村干部都有了危機(jī)感，傳遞的信號(hào)非常明確，不好好干，就要遭‘下課’�！�

在停職期間，嘎查村干部將停止行使相應(yīng)職權(quán)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其安排一定的黨組織建設(shè)、村級(jí)建設(shè)等方面臨時(shí)性工作任務(wù)進(jìn)行為期一個(gè)月的重點(diǎn)考察。

“這樣就有了一個(gè)‘緩沖考察期’，給了干部一個(gè)知錯(cuò)能改的機(jī)會(huì)。制度既體現(xiàn)嚴(yán)肅性，也有溫度。”庫(kù)倫旗委組織部副部長(zhǎng)王志宏介紹道。

停職期滿后，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)或村民代表大會(huì)對(duì)干部停職期間出勤、業(yè)績(jī)、作風(fēng)等方面表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果不合格的，停職期再延長(zhǎng)6個(gè)月，延長(zhǎng)期內(nèi)嘎查村干部不再享受工資待遇；第二次民主評(píng)議中，仍為不合格的，干部職務(wù)將自行終止。2019年，在全旗脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，對(duì)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作不力、影響村級(jí)工作的12名嘎查村干部啟動(dòng)了停職程序。

定“退出條件”塑隊(duì)伍核心，鑄就“硬核”干部隊(duì)伍

黨委、政府的決策部署能否在農(nóng)村落地，關(guān)鍵看村干部。農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)得好壞，直接影響著黨和政府的形象。

村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)“進(jìn)管出”一體化的系統(tǒng)工程。從目前頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，村干部“進(jìn)、管”的制度日趨完善，但“出”的機(jī)制不夠完善，“一混即三年”的現(xiàn)象仍存在，這些直接影響了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，難以形成合力，發(fā)揮最大效應(yīng)。

在這樣的背景下，探索建立能上能下、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，讓基層組織實(shí)現(xiàn)正常“新陳代謝”，這是打通不稱職村干部“出口”的客觀要求，也是現(xiàn)實(shí)所需。為此，庫(kù)倫旗堅(jiān)持把集中整頓軟弱渙散黨組織作為提升基層黨組織組織力的有效抓手，抓住嘎查村干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)施“七退出”工作機(jī)制。

在落實(shí)推出機(jī)制中，該旗對(duì)部分嘎查村干部存在黨性觀念不強(qiáng)、不勝任現(xiàn)職、曾受刑事處罰、存在“村霸”或涉黑涉惡?jiǎn)栴}等7種行為表現(xiàn)的嘎查村干部啟動(dòng)退出機(jī)制，對(duì)存在7種情形之一的嘎查村黨組織書記、副書記、文書、計(jì)生專干，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真核實(shí)確認(rèn)后，經(jīng)黨委會(huì)研究形成處理意見(jiàn)，啟動(dòng)退出程序；對(duì)存在7種情形之一的村委會(huì)主任、副主任，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委啟動(dòng)罷免或評(píng)議退出程序；嘎查村民委員會(huì)成員因喪失行為能力、被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

在2019年，結(jié)合嘎查村“兩委”換屆“回頭看”，該旗對(duì)受過(guò)刑事處罰的22名嘎查村干部啟動(dòng)了退出程序,有效的純潔了黨員干部隊(duì)伍，凈化了基層政治生態(tài)，黨的執(zhí)政之基愈顯生機(jī)。

“‘五獎(jiǎng)六停七退出’機(jī)制是我們?cè)谕七M(jìn)基層治理法治和自治相結(jié)合上做出的積極探索，我們將嘎查村干部激勵(lì)停職退出工作機(jī)制寫入村規(guī)民約，進(jìn)一步細(xì)化明確嘎查村干部工作宗旨、原則和底線，規(guī)范履職行為，讓嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)有壓力、有動(dòng)力，推動(dòng)主動(dòng)作為、履職擔(dān)當(dāng)。”庫(kù)倫旗委常委、組織部長(zhǎng)高明說(shuō)到。（劉向美 于鳳來(lái)）